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光伏产业政府扶持加快自立

[宁波电工电气协会]发表于 2012-12-29 09:21:05 阅读次数：0 次

    2012年11月7日，美国国际贸易委员会认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。接着，欧盟在11月8日发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查，其对于中国光伏产品的反倾销调查也早在进行中。事实上，受经济危机影响，全球需求疲软，太阳能产品原材料价格已经大幅下滑，上半年中国光伏产品出口额大幅下滑，与2011年相比下降了31.49%。（据2012中国国际光伏产业发展论坛发布消息称）这是六年以来首次出现出口额下滑的现象，如今出现了欧美两个巨大市场的贸易保护“封杀”，中国的光伏产业链上的大量光伏产品制造商的寒冬已经越发地寒冷，不用等欧盟的仲裁确立，中国绝大多数的光伏企业已经看到了“灭顶之灾”的来临。中国可再生能源学会副理事长李俊峰就认为，中国光伏行业的艰苦时代可能不会太短，洗牌或需要3-5年。就世界光伏产业的布局来看，中国是光伏组件加工大国，欧盟是最大的光伏市场，美国则是高速发展的光伏市场，欧盟、美国是多晶硅原料和光伏设备的最大输出地。如今世界经济下行促使贸易保护主义抬头，看起来光伏则是贸易保护战争打响的首个战场，就国内来看，我国对于光伏行业出现的问题的处理方式或将对我国多个产业的转型调整方式起到一定的示范作用。光伏产业现已出现了前所未有的行业危机，而光伏的发展并不能戛然而止，如何在长远的光伏发展道路上同其他国家进行竞争，“双反”引爆的诸多弊病已经显现，这让我们不得不反思，光伏，怎样才能“绝处逢生”。

    致命弱点：研发和应用 

    在“十一五”期间，尽管光伏产业被戴上了战略性新兴产业的光环，但从现状来看，我国的光伏产业依然摆脱不了原材料加工的本质。庞大的产能主要集中在利润低廉的光伏组件环节，而90%的市场都在海外，这使得中国光伏产业一直处于畸形发展状态。而这次贸易战的出现，从好的一方面来看会产生倒逼效应，逼迫国内光伏企业淘汰落后产能，向上游（光伏设备）和下游（光伏电站运营）拓展，促进国内光伏企业的科技创新，提升行业竞争力。“双反不过就是一个导火索。”这是记者采访到的多位光伏从业人士对于此次欧美“双反”行动的反应，他们大多都认为光伏自身问题已经存在已久，此次双反不过是让整个行业的问题提前暴露了。皇明太阳能股份有限公司的董事长黄鸣在接受记者采访时就感慨“我国的光伏行业现在就是无根之木，无源之水。”虽然皇明太阳能股份有限公司在光热上的投入大大超过于光伏，但是对于光伏，黄鸣也提出了自己的看法，他告诉记者说早在2000年，他就曾了解过光伏，在看到了光伏的发展前景同时也看到了我国光伏对于像德国这样的国家在技术材料上的依赖程度之高的本质问题。“中国的光伏行业现在是一个靠补贴发展的市场，前些年大家对于政策太过热衷，而且光伏产品制造的准入门槛低，一窝蜂地就都进入了这个行业，行业内大多存在缺乏自主开发和进行长期发展的能力，造成了现在这个‘两头在外’的局面。”目前我国在上游晶体硅材料和下游发电市场里分别缺少了技术创新和市场消纳能力，两端的不成熟已成为了光伏行业的致命弱点，我国已经俨然成为了不折不扣的光伏产业制造大国，而不是制造强国。要解决中国多晶硅行业的问题，需要国家加大现有多晶硅生产线的技术改造，实现技术升级。国家科技部就组织实施了“十一五”支撑计划和863重点攻关计划对技术问题进行辅助。同时，国家发改委也组织实施了《高纯硅材料高技术产业化重大专项》等政策项目对光伏技术发展难题上进行攻克。但是技术的研发需要时间，明显的，光伏产业研发技术上的创新速度并没有赶上避免我国主打的出口市场的收缩所带来的伤害。

    另一方面，由于我国曾在哥本哈根国际气候会议上提出了具体的温室气体减排目标也就是到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中，这就促使产生了要尽快发展新能源和可再生能源的压力，“光伏，在近几年的发展速度迅速，颇有1958年‘大炼钢铁’的景象，”一位在光伏领域从业多年的不具名人士这样形容道。毋庸置疑，如此集中、突击式的发展方式背离了正常的经济发展方式，其导致的严重后果将是拖累其他产业的资源配置，影响国家整体发展速度的负面效应。“如果把归为战略性新兴产业的产业发展模式以支柱型产业的推行方式来规划，后果将很让人担忧。”国务院发展研究中心国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富提醒道。事实上，就2011年，全球光伏发电装机量的总需求是27GW，但全球的产能达到了60GW，而其中50GW就在中国。而据统计，在“十二五”期间，我国地方政府规划的建设千亿光伏产业园区就达到20个，规划产值达到2万亿元，截至今年第三季度末，国内66家A股光伏公司存货已逾500亿元，而前三季度这66家公司光伏产品的销售收入总额不到100亿元。国内前十家光伏企业欠债超过1100亿元。

    尚德、赛维等光伏大佬们已经在第四季度出现了资不抵债的资金链问题，而这样巨大的财务危机已经转嫁到了地方政府上，因为在过去，一些地方政府官员在渴望创造政绩的冲动下，对光伏企业进行了“保姆式”的政策扶持，使他们从土地到融资都获得了极大便利。但地方政府大多缺乏专业知识和评判手段，只是单纯以投资额、年产值为标准，缺乏有效的规划和引导，这也为行业盲目扩张和无序竞争提供了条件。在对于光伏企业的融资和管理运营模式上，纯粹的依靠银行贷款和地方支持在长远看来具有巨大的联动性风险效应，在未来考虑采取合同能源管理等经营模式对整个产业链的服务健全能力或许能够让光伏产业更健康和市场化。不幸的是，现在大大小小的光伏企业已经出现了无法自救的困局，似乎到了政府不救不行的地步，而据了解，中央决策层亦对光伏问题已有直接批示，要求尽快制定措施，开启国内市场，拯救光伏企业。目前国家能源局和财政部等相关部门正在紧急制定相应的补贴方案，可再生能源学会理事、太阳能研究员王斯成在10月的北京的太阳能行业会议上就表示，中国政府很快会启动一个700亿元人民币（110亿美元）的紧急刺激计划来拯救太阳能产业。光伏行业必须救，可是怎么救，要采取不只是进行亡羊补牢的填空方案却是中国政府要深思熟虑的问题。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏告诉记者说“对光伏行业的扶持要通过技术的进步以及逐步增加应用方面入手，同时要持续地提高光伏发电的转化效率和降低成本，由此来提高行业在国际上的竞争力。要做到今天的补贴是为了最终的不补贴。”被认为分布式是最适合光伏自身特点的发电形式则将作为重点进行探索。在此方面发展较为成熟的德国截至2011年底，光伏发电总装机量达到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，其主要应用形式为屋顶光伏发电系统，单个发电系统平均容量仅为20千瓦。

    总体说来，我国的光伏产业的弱势已被充分认识到，现在的关键问题则是如何转劣为优。

    全球备战光伏未来

    纵观全球，全球光伏产业的发展几乎都是以政府扶持为主要驱动力。最早推行太阳能政策的国家是日本。为了扶持光伏产业，日本政府采取了非常积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。到了1993年，日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200万日元/千瓦，补贴额为90万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。

    美国联邦政府很长一段时间内只在技术研发和退税政策上给予光伏产业支持，如投资抵扣（ITC）计划即投资总额的30%一次性或分年度抵扣税收；生产量抵扣（PTC）计划是指出每度光伏电力可抵扣1.8美分的税收，以上政策对光伏支持力度较小，效果并不明显。直到2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了美国千万太阳能屋顶计划，这一法案的通过将极大促进未来十年美国光伏市场的急速增长。从2012年开始，美国将投资2.5亿美元用于该项计划，从2013-2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。根据该项法案，连同现有的激励机制，太阳能发电系统须在1MW以内，可获得高达50%的太阳能系统安装的补助。该项立法的补助资金可以补贴40GW的新安装容量，加上地面光伏电站、各州联邦府补贴，美国光伏市场总量预计超过100GW，将取代德国成为未来太阳能发电市场的发动机。

    光伏发展最具亮点的无非是欧盟国家，而有分析指出，德国、意大利、西班牙和法国将仍然是未来几年的主要安装大国。但是由于这几个国家的政府都担心光伏发展过热，一直在调整相关的上网电价法（FiTs）用以引导产业健康理性发展，这将使得欧洲在短期内增长幅度不会像以往那样大。在1991年，德国就通过了《强制购电法（StrEG）》，要求电网企业按规定的电价全额收购可再生能源发电量。1998年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”（100，000RoofsProgram），并于2000年开始实施，争取从这些屋顶上取得300兆瓦太阳电。此举极大地刺激了德国乃至世界的光伏市场。2000年，德国颁布了世界上第一部《可再生能源法（EEG）》，解决了光伏系统的并网难问题。EEG还规定光伏发电在固定时间内（20年）享受固定的上网电价，上网电价每年按5%的比例递减；同时还设置了每年提供优惠上网电价的容量上限为35万千瓦，2002年又将其调整为1吉瓦。2004年，德国修订了EEG，规定对不同容量、不同形式的光伏发电实行46~62欧分/千瓦时的区别上网电价。2009年，德国采取了更加灵活的上网电价政策，将其每年递减的比例由固定值改为与容量挂钩，以更好地利用电价杠杆，调节新增的装机容量。2011年，德国光伏发电上网电价降低为0.24~0.39欧分/千瓦时。德国的可再生能源上网电价的补贴是由电力用户分摊的。2010年，默克尔政府提出要大幅降低光伏发电补贴，遭到反对党以及执政联盟内部一些人的强烈反对。最后，还是就补贴政策达成了妥协，使德国光伏发电能够维持在一个适当发展的速度上。自2008年以来，意大利相继出台了多个光伏能源应用方面的刺激政策和法规，除了欧洲国家普遍采用的优惠上网电价回购政策，还对光伏应用总成本提供高达20%的资金补贴：意大利经济发展部去年底宣布投入7700万欧元支持国内小型天阳能光伏网站与国家电网并网。奥地利联邦补贴和资助又分为联邦费用补贴和联邦投资资助。奥地利联邦政府每年设置1700万欧元的联邦费用补贴，补贴面向所有的新能源应用者，但规定太阳能和其它生态能源的资助至少要占每年费用补贴的10％。该项补贴资助期为12年，最后两年资助额递减，同时接受补贴者有义务至少使用太阳能设备13年。目前，欧洲的光伏上网电价已经低于每千瓦时20欧分，光伏发电已经进入了平价消费时代，意味着已不再需要国家的补贴。而创新的英国实施的是可再生能源承诺保证书（roc）政策，roc是一种颁布给鉴定合格的电厂的绿色证书，证明在英国生产的、供应给英国国内客户的合格可再生电力是经许可电力供应商生产的。roc是英国可再生电力项目的主要支持性计划，它强制英国的电力供应商不断提高其电力生产中使用可再生能源的比例。roc针对每兆瓦时的绿色电能生产而发放，生产的电能可自用或输入电网。roc可依据能源供应商需完成的配额义务（逐年增加）出售，其平均价格在35～50英镑。

    东南亚的光伏市场后来居上，在未来或将呈现多元化局面。IMSResearch光伏市场分析师JessicaJin表示：“尽管目前泰国主导着东南亚市场，但是该地区其他一些国家有巨大的光伏潜力，为供应商提供大量的机会，而这些国家将在未来占据越来越大的市场份额越。鉴于其迅速增长的电力需求，目前能用上光伏发电的人口较少，数以千计的岛屿上依赖柴油发电机的现状，对于印度尼西亚来说分布式光伏发电为其提供了一个极具吸引力的解决方案。”报告预测，未来4年印尼将安装近1GW的光伏发电系统，成为该地区增长最快的市场，其中离网系统将占据大部分市场份额。

    众所周知阿联酋是世界上阳光最充足的地方之一，如今它正在加速发展高新技术来提高它的太阳能工业。当地政府认为太阳能产业将在十年内吸引二百亿美元的投资，未来10年内太阳能产业总投资将超过500亿。现在正有一些太阳能设备已经在阿联酋悄然登场，同时迪拜已经计划成为世界最大的太阳能城，其中国内最大的太阳能公司尚德太阳能已经成功投标此项目。阿拉伯联合酋长国一项最新研究报告显示，缺乏上网电价政策及完善的法律框架是阿拉伯联合酋长国光伏市场发展所面临的最大挑战。在全球，购买私人拥有太阳能电力的概念至少在50个国家盛行，其中包括众所熟知的实施上网电价政策的欧盟。所以太阳能专家表示，一些措施包括政府补贴或银行贷款的优惠利率，也将刺激在太阳能发电产业如太阳能是否充足中东地区。有分析人士表示一个长期的融资机制，允许客户在较长时期内的传播成本。家屋屋顶太阳能电池板成本高达10，000美元（36，700迪拉姆），允许用户在15年内支付，这会大大刺激迪拜屋顶光伏发电系统的安装。所以不一定非得是上网电价政策，关键是适合迪拜的太阳能电力行业健康发展。 

    国际金融公司和世界银行“非洲照明计划”发布的一份报告称，到2015年非洲将成为全球最大的便携式太阳能照明产品市场，并预测未来五年中非洲便携式太阳能产品的销售量平均每年将至少增长40%至50%（约1300万件）。非洲地区当下也在积极发展太阳能光伏产业，不过其大多依靠国际组织的投入，在近期，世界银行就审批通过了一项2.97亿美元的贷款，帮助位于摩洛哥瓦尔扎扎特（Ouarzazate）的500MWDesertec聚光太阳能光伏（CSP）发电站融资。

    政策扶持，加速自立

    如此看来，作为新能源和可再生资源分支之一的太阳能在国际上都处在火热的扶持期。今年2月，我国工信部公布《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》。《规划》明确要求，“十二五”期间，光伏产业保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。支持骨干企业做优做强，到2015年形成：多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平；1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业；3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业；光伏组件成本下降到7000元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时。2012中国（成都）新能源国际峰会还传来消息说有关部门正在酝酿出台光伏业的强制认证和检测制度，最快明年推出；而与此同时，商务部也正在抓紧制定推进光伏业援外力度的新政，其将主要针对非洲40多个国家，带动中国企业走出去。9月28日，国家能源局正式公布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。根据该《通知》，中国将启动每省500兆瓦装机容量的分布式光伏市场，全国共约15吉瓦。同时，能源局、科技部、财政部等将会再启动共约1吉瓦装机容量的金太阳工程。这样，共约有16吉瓦的市场容量来“拯救”光伏产业。此外，无电地区电力建设、新能源示范城市等项目也都要启动。10月24日国务院常务会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》中，“大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设”，被列为该规划的七个重点任务之一。10月26日，国家电网宣布，从11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏发电项目可直接在当地电网公司申请并网，并以1元/千瓦时标准全额收购分布式光伏发电项目富余电力。此举意味着一直阻碍国内光伏市场开启的并网难问题将得到初步缓解。而此前，国家能源局在9月就发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。

    可以看出，针对健全我国光伏行业的扶持政策众多而且在今年政策下达得尤为紧密，国家对于光伏产业的重视程度不可小窥。同时，我们也应该认识到光伏行业暴露的问题也是我国众多其他行业存在的“定时炸弹”，这次因“双反”而起的至上到下的反思和调整在未来或许对我国在其他新能源和可再生资源产业的发展方式起到更深远的指导作用。如何顺应全球对于新能源的重点投入和开发趋势，让战略性新兴产业尽快地自立并带动经济进行转型发展，我国仍然要坚持不懈地进行符合国情的政策引导和帮助。

    在《创世纪》的第一章，上帝就说“要有光”。今天聪明的人类已经把太阳光进行了科学化发展，用光发电支持人类的生产和生活使文明进步，光伏，这个还在襁褓中的新兴产业，在不断地调整发展过程中，或将开启下一个新世纪。 

                                                             来源：中国工业电器网
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